政府的“指导意见”该怎么指导？——谈政策指导性文件与规范性文件的区别
这类“指导意见”实际上已经超出了指导的性质，而具备了规范性文件的特征。那么，应如何区分这两者呢？
第一，在内容上，是否规定了公民、法人和其他组织的权利义务是政策指导性文件和规范性文件的本质区别。
第二，在制定程序上，规范性文件要参照《规章制定程序条例》的规定，须经“立项—起草—审查—决定和发布”这一程序，而政策指导性文件并无这一要求。
第三，在效力上，规范性文件有强制约束力，而政策指导性文件没有强制约束力。
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